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État de la question

Le ministère des Affaires étrangères et l’Auswärtiges Amt sont engagés de longue date dans une coopération institutionnelle étroite qui, à travers le rapprochement continu de leurs personnels et de leurs structures, développe des synergies entre les diplomaties française et allemande et favorise ainsi l’élaboration de contributions communes des deux pays tant sur la scène européenne et qu’internationale.

Préalable indispensable au succès de ces échanges, de même qu’à une coopération quotidienne efficace entre les services et postes à l’étranger des deux ministères, des efforts sont menés depuis plusieurs années dans le domaine prioritaire de la formation, afin de favoriser les échanges d’expérience et l’émergence d’une culture diplomatique commune. Un accent particulier a notamment été porté sur l’apprentissage de la langue du partenaire, ainsi que sur les jeunes diplomates, qui suivent désormais un stage obligatoire de quelques semaines dans l’autre pays en début de carrière.

Perspectives et initiatives concrètes

Différents événements en 2006 illustrent tout particulièrement la richesse et l’efficacité de la coopération entre nos deux diplomaties, à laquelle une nouvelle impulsion a été donnée à l’occasion du 40ème anniversaire du Traité de l’Elysée, en janvier 2003 :

• Les deux ministres ont signé, en marge du Conseil des ministres franco-allemand du 12 octobre 2006, un " accord cadre relatif aux implantations communes de missions diplomatiques et de postes consulaires ", qui facilitera les efforts des deux ministères en vue de mutualiser leurs moyens respectifs à l’étranger.

Cet accord cadre, en réglant les procédures de leur mise en œuvre et de leur fonctionnement, simplifiera la réalisation des projets, actuels et à venir, d’implantations diplomatiques et consulaires franco-allemandes. Partant de l’expérience positive menée au Cap Vert (de 1997 à 2001), au Malawi, au Kazakhstan (avec nos partenaires Britanniques), en Bosnie-Herzégovine (Banja Luka) et au Monténégro, les deux ministres des Affaires étrangères ont approuvé, lors du Conseil des ministres franco-allemand du 26 octobre 2004, une liste d’implantations communes, enrichie depuis de nouveaux projets. Les premiers d’entre eux, arrivés à maturité, devraient prochainement entrer dans une phase opérationnelle, laissant envisager à court terme l’ouverture d’implantations communes d’ambassades au Mozambique et au Bangladesh et d’un service des visas franco-allemand à Yaoundé (Cameroun).

Dans le domaine culturel également, des expériences pilotes fructueuses d’implantations communes ont été menées, entre Centres culturels français ou Alliances françaises et Instituts Goethe, Centres Goethe ou associations culturelles allemandes, à Ramallah (Territoires palestiniens), Palerme, Porto, Glasgow, Lahore (Pakistan) et Santa Cruz de la Sierra (Bolivie). Sur la base des progrès déjà accomplis, nous sommes déterminés à réaliser dans les meilleurs délais un Centre culturel franco-allemand à Moscou. Un projet à Kampala (Ouganda) devrait, en outre, être prochainement inauguré, d’autres sont à l’étude sur plusieurs continents.

Une concertation systématique sur les évolutions respectives des réseaux français et allemand à l’étranger devrait en outre donner un nouvel élan à ce processus de co-localisations qui constitue un facteur multiplicateur d’influence et de visibilité de nos représentations à l’étranger, tout en permettant des gains substantiels en moyens et une amélioration de nos capacités de service aux usagers, en particulier dans le domaine consulaire.

• Les deux ministères célèbrent le 20ème anniversaire des échanges franco-allemands de diplomates, qui témoignent des efforts conjoints réalisés afin de favoriser l’émergence d’une culture diplomatique commune.

Engagés en 1986, et pionniers parmi les fonctions publiques des deux pays, les échanges franco-allemands de diplomates constituent un levier d’intégration important de nos deux diplomaties, qui s’est progressivement renforcé en nombre et en qualité. A ce jour, c’est plus d’une quarantaine de diplomates de chaque pays qui ont eu l’occasion de travailler dans les services du partenaire pour des stages portés désormais à deux ans en moyenne. Depuis septembre 2006, chacun des ministères accueille ainsi cinq agents du pays partenaire à divers niveaux de responsabilité -jusqu’aux cabinets ministériels et auprès des Secrétaires généraux pour la coopération franco-allemande - et dans des secteurs variés. Les expériences acquises dans ce cadre ont, en outre, favorisé de nouveaux programmes d’échanges avec les autres Etats-membres de l’Union européenne. Dans la perspective de la succession des Présidences allemande et française de l’UE en 2007-2008, l’importance de cette coopération sera à nouveau mise en valeur.

• La préparation concertée et la présence conjointe de M. Douste-Blazy et de M. Steinmeier aux Conférences des Ambassadeurs français et allemands, les 28 août 2006 à Paris et 4 septembre 2006 à Berlin, a été une première. Par cette marque mutuelle de confiance, elle souligne la proximité des deux ministères et marque l’étroitesse de la concertation sur les sujets européens et sur les questions internationales d’actualité (Iran, Liban, Iraq, RDC).

Cette coopération politique sera prochainement intensifiée, notamment sur des thèmes prioritaires tels que les migrations et la politique énergétique (tout particulièrement dans des pays de la CEI et d’Afrique du Nord), ainsi qu’aux Nations unies (nouveau Conseil des droits de l’Homme, Haut Commissariat aux Réfugiés) et pour le développement des capacités africaines de gestion de crise (auquel la France et l’Allemagne contribuent, notamment par leur engagement commun en faveur du projet international de l’Ecole de Bamako). Version imprimable